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    【熱點關注】抓住關鍵“窗口期”!北京“1+5”政策力挺新業態新模式
    時間:2020/06/11
    9號,北京市正式印發實施《關于加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),包括1個若干意見,5個具體行動方案,形成了“1+5”的政策體系。

    10日,北京市政府新聞辦召開新聞發布會,深度解讀系列政策。

    6月6日,北京市應急響應級別由二級調整為三級,標志著首都疫情防控工作進入新階段,北京經濟社會發展也迎來了關鍵“窗口期”。





    為了抓住這個“窗口期”,在常態化疫情防控前提下,扎實做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,加快培育新經濟新動能,按照市委、市政府統一部署,市發展改革委會同市經濟和信息化局、市科委、市商務局、市政務服務局等部門,制定了《若干意見》。

    發布會上,市發展改革委主任談緒祥詳細解讀《若干意見》的出臺背景、起草考慮和主要內容,并答記者問。


    特點:穩企業保就業 突出北京特色



    疫情防控期間,電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用。北京市委、市政府一直高度重視推動新業態、新模式發展。《若干意見》在文件起草過程中主要有四個方面的考慮:


    1
    突出以人民為中心


    將保障和改善民生作為制定政策的出發點和落腳點,充分發揮新業態新模式對穩企業保就業的促進作用,不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。比如,新基建將加速傳統行業互聯網化升級,中國信通院預測2020年至2025年中國因5G將新增就業崗位約300萬個。新消費催生出包括外賣騎手、直播主播等一大批新就業崗位,今年1月20日至3月30日,僅美團新注冊外賣騎手就高達45.78萬人。


    2
    突出數字化賦能


    統籌政策、資金、人才等要素,高標準推進數字經濟發展。加快數字產業化、產業數字化,將數字賦能作為提升產業核心競爭力的重要引擎,助力傳統產業和中小企業轉型升級。加快推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟、居民消費、城市治理、公共服務等各方面的深度融合,發揮數字化對經濟社會發展的乘數倍增效應,讓經濟引擎更強勁、城市治理更精細、政府服務更高效。


    3
    突出體制機制創新


    針對制約新業態新模式發展的痛點難點堵點問題,大力推進市場化改革,著力構建充滿活力、適合新業態新模式成長的體制機制,為企業創新發展創造更好環境。比如,圍繞新開放,推出服務業擴大開放升級方案、自貿區大興機場片區制度創新清單、加快天竺綜保區創新升級等重要舉措。圍繞新服務,聚焦市場主體反映突出的隱性壁壘、準入門檻、執法不當、服務不到位等問題,加大“放管服”改革力度,提出定期開展行政審批評估、試點“備查制”改革、建立執法糾錯機制等系列舉措。


    4
    突出北京特色優勢


    特色之一是科技創新優勢。比如,新基建注重發揮北京研發創新和大數據資源優勢,聚焦六大細分領域精準發力,筑牢數字經濟發展基礎,達到“一業帶百業”的目的;新場景注重發揮北京在人工智能、生命科學等領域的技術和人才優勢,系統構建應用場景,強化垂直應用支撐,推動技術優勢轉化為發展動能。


    特色之二是京津冀協同發展。依托京津冀,加強區域聯動、促進優勢互補,進一步拓展新業態新模式發展空間,完善京津冀產業鏈供應鏈創新鏈布局。


    特色之三是發揮央企帶動作用。北京發展離不開央企的貢獻,新業態新模式發展同樣離不開與央企合作,需要深入挖掘央地合作潛力,發揮帶動、促進融通,共享新經濟發展機遇。


    內容:圍繞“五新”提出政策措施



    《若干意見》圍繞新基建、新場景、新消費、新開放、新服務分別提出了相關的政策措施,系統推進新業態新模式發展。



    把握新基建機遇  進一步厚植數字經濟發展根基


    抓住算力、數據、普惠AI等數字經濟關鍵生產要素,瞄準“建設、應用、安全、標準”四大主線謀劃推進,力爭到2022年底基本建成網絡基礎穩固、數據智能融合、產業生態完善、平臺創新活躍、應用智慧豐富、安全可信可控的新型基礎設施。主要包括↓↓↓



    圍繞新型網絡基礎設施


    2020年底前累計建成5G基站超過3萬個,實現五環內和北京城市副中心室外連續覆蓋,建設高級別自動駕駛環境,加快建設國家工業互聯網大數據中心、工業互聯網標識解析國家頂級節點。


    圍繞數據智能基礎設施


    推進數據中心從“云+端”集中式架構向“云+邊+端”分布式架構演變,以“筑基”為核心建設大數據平臺,構建北京城市大腦應用體系。


    圍繞生態系統基礎設施


    打造高可用、高性能操作系統,培育一批科學儀器細分領域隱形冠軍和專精特新企業。


    圍繞科創平臺基礎設施


    以國家實驗室、懷柔綜合性國家科學中心建設為牽引,打造重大科技基礎設施集群,加強腦科學、量子科學、人工智能等前沿領域新型研發機構建設,創建國家級產業創新中心。


    圍繞智能應用基礎設施


    實施智慧交通提升行動計劃,推進互聯網醫院建設,開發更多優質線上教育產品,支持建設智能協同辦公平臺,加快傳統基建數字化改造和智慧化升級。


    圍繞可信安全基礎設施


    支持操作系統安全、新一代身份認證、終端安全接入等新型產品服務研發和產業化。



    拓展新場景應用 全力支持科技型企業創新發展


    聚焦人工智能、5G、物聯網、大數據、區塊鏈、生命科學、新材料等領域,以應用為核心,通過試驗空間、市場需求協同帶動業態融合、促進上下游產業鏈融通發展,推動新經濟從概念走向實踐、轉換為發展動能,促進科技型企業加快成長。


    北京將實施應用場景“十百千”工程,建設“10+”綜合展現北京城市魅力和重要創新成果的特色示范性場景,復制和推廣“100+”城市管理與服務典型新應用,壯大“1000+”具有爆發潛力的高成長性企業。


    在區域和重點項目上,加強京津冀應用場景合作共建,增強“科技冬奧”智能化體驗;在建設主體上,重點推動央企應用場景創建,共同組織凝練一批具有較大量級和較強示范帶動作用的應用場景。



    挖掘新消費潛力 更好滿足居民消費升級需求


    順應居民消費模式和消費習慣變化,深化消費供給側結構性改革,加強消費產品和服務標準體系建設,完善促進消費的體制機制,切實增強消費對經濟發展的基礎性作用,更好滿足人民群眾多元化、品質化消費需求。具體來說↓↓↓



    支持線上線下融合消費


    實施4K進社區工程,拓展社群營銷、直播賣貨、云逛街等消費新模式,引導企業建設末端配送服務體系。


    擴大文化旅游消費


    實施“漫步北京”“暢游京郊”行動計劃和“點亮北京”夜間文化旅游消費計劃,支持線上體育健康活動和線上演出發展,培育發展一批網紅打卡新地標。


    便利進口商品消費


    進一步擴大開展跨境電商“網購保稅+線下自提”業務的企業范圍,優化口岸、市內免稅店布局。



    實施新開放舉措 不斷提升開放型經濟發展水平


    發揮服務業擴大開放綜合試點與自由貿易試驗區政策疊加優勢,搭建更高水平開放平臺,著力構建具有北京特點的開放型經濟新體制,以開放的主動贏得發展的主動,以高水平的開放贏得高質量的發展。具體開放措施包括↓↓↓

    1
    制定服務業擴大開放升級方案,推動“云團式”產業鏈集群開放。
    2
    高質量建設自由貿易試驗片區,全面推廣實施“區域綜合評估+標準地+告知承諾”開發模式,做強雙樞紐機場開放平臺,提升北京“兩場”國際航線承載能力。
    3
    加快數字貿易發展,建立健全數字貿易交易規則。
    4
    高標準辦好中國國際服務貿易交易會、中關村論壇和金融街論壇。



    提升新服務效能 著力營造國際一流營商環境


    主動適應新動能加速成長的需要,研究制定優化營商環境政策4.0版,更大力度破解體制機制障礙,努力打造國際一流營商環境高地。具體來說↓↓↓


    1
    針對企業和群眾具體訴求,深化“放管服”改革,全面清理影響市場主體經營準入的各種隱性壁壘,推進“雙隨機、一公開”監管和線上“非接觸”監管。
    2
    提升服務企業效能,全面實施一次性告知清單制度,優化新業態“一件事”辦理流程,增強國際商事仲裁服務能力,提升商事案件審判質效,完善企業“服務包”制度。
    3
    加快打造數字政府,制定數據開放計劃,出臺政府與社會數據共享治理規則,改造升級公共信用信息服務平臺。
    4
    精準幫扶科技創新、基本生活性服務業等行業中小微企業,鼓勵銀行強化首貸中心、續貸中心特色化產品配置,健全知識產權質押融資風險分擔機制。



    需要強調的是,北京市應急響應級別調整至三級,絕不意味著北京疫情防控可以放松警惕,而是提出了更高要求。無論是政府、社會、企業,乃至家庭、個人都應在繼續做好防控的前提下,共同促進經濟社會活動恢復與發展。


    答記者問



    記者:我們看到“1+5”政策圍繞新基建、新場景、新消費、新開放、新服務推出了一攬子力度大、含金量高的措施,對老百姓和企業來說,更關心這些政策怎么落地,請您介紹一下未來一段時間,政府部門怎么推動這些政策落到實處?


    談緒祥:剛才,各部門對政策進行了系統解讀,從中可以看出,“1+5”政策充滿創新,力度也很大,適應北京當前和未來社會發展需要?!澳懿荒苈涞亍笔恰?+5”政策需要回答的最關鍵問題。在政策制定過程當中,我們重點從以下5個方面確保落地↓↓↓


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    一、建立機制


    “1+5”政策落實起來,需要一些時間和韌勁。所以,在政策制定的時候,就建立了工作推進機制。主管市領導會堅持按職責分工每月專項調度,各區各部門主要負責同志,都會堅持常態化親自調度。


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    二、列出清單


    堅持清單化管理、項目化推進,特別是5個行動方案,都將進行系統梳理,每一條措施都轉化為項目,形成一批清單,通過項目化管理,防止松勁。


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    三、強化保障


    “1+5”政策之所以新,在于突破。我們將圍繞“五新”,從改革、政策、資金、服務各個方面,為每一項工作提供全方位保障,確保各領域支持政策落地生效。


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    四、解讀培訓


    政策制定以老百姓的需求作為出發點和落腳點,其落地也需要各方面參與。為讓社會形成共識,我們將持續做好解讀培訓,讓企業、百姓、社會了解政策,參與進來;讓各級政府工作人員掌握政策實質,做好服務,提高政策執行力。 


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    五、強化監督


    政策各行動方案的每條措施都明確了責任單位,我們將建立監督任務臺賬和項目臺賬,對每一項工作的落實,明確時間,明確責任人,通過強化督查,保障政策執行效果。


    相信在社會的支持下,在企業的廣泛參與下,在群眾的關心下,“1+5”政策一定能推動新業態新模式逐步發展壯大,為北京的經濟社會發展注入新的動力。

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