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    “常態化防控”下如何推動復工復產?北京再推7條措施
    時間:2020/04/19
    18日下午,在北京市政府新聞辦召開的新聞發布會上,市發展改革委介紹我市復工復產情況和最新政策措施。
    發布會上,市發展改革委黨組成員、副主任李素芳詳解了《關于做好復工復產疫情防控常態化工作的通告》的主要內容,并回答記者提問。

    當前,全國疫情防控的階段性成效進一步鞏固。近日,中央下發《關于在有效防控疫情的同時積極有序推進復工復產的指導意見》,在疫情防控常態化條件下,北京如何推動復工復產工作,社會非常關注、企業尤為關心。最近,本市五部門研究制訂了《關于做好復工復產疫情防控常態化工作的通告》(以下簡稱“通告”),對有關工作進行了優化和調整。



    前期工作進展:

    疫情防控和復工復產“兩手抓兩不誤”



    為統籌做好疫情防控和復工復產工作,市委市政府堅持“防疫在前、有序復工”,堅決防止疫情在生產經營場所傳播。


    1
    成立專班,設立復工復產防控組,加強市級層面統籌協調,堅持防控情況和復工進展日報告、日分析和日調度,為全市復工復產順利推進做好前提保障。
    2
    加強政策指引宣貫。抓住人員管理和場所消殺兩個關鍵環節,聚焦重點行業、重要場所、重點人群三個重點,強化四方責任,密集發布工廠、工地、商務樓宇、餐館、超市等防控政策和指引,進行動態更新,基本實現主要行業和重點領域防控政策全覆蓋。
    3
    加大監督檢查力度。明確各區和市級行業主管部門、監督部門主體責任和監督檢查責任全覆蓋,市政府啟動戰時機制,授權市應急局、市住建委、市城管執法局和市市場監督管理局承擔重點工作場所疫情期間衛生防疫檢查職能,促進防控措施落細落實。從效果看,各類場所疫情防控問題的發生率大幅降低,按照立行立改要求,發現的問題基本得到了及時整改。
    4
    積極回應社會訴求。建立復工復產“接訴即辦”機制,明確了“核實不過夜、整改不過天”的要求,2月至今,12345服務熱線累計辦理企業復工復產相關咨詢約8600件、訴求近1100件,辦理市民相關咨詢和訴求近1500件。


    總體來看,前期復工復產防控措施落實有力,企業責任意識和防控能力不斷提升,有效防范了經營單位聚集性疫情的發生,實現了疫情防控和復工復產“兩手抓兩不誤”。最新監測顯示,全市規模以上工業企業、規模以上工地和重點商務樓宇基本實現“能復盡復”。城市商業服務業、生活服務業等和百姓生活密切相關的企業復工率也在穩步提升,市場活力和信心進一步恢復。 


    發布7條措施

    及時解決復工復產難題



    一段時間以來,國內外疫情形勢發生了階段性變化,特別是國內疫情防控向好態勢得到鞏固。從全國來看,全國本土疫情傳播已基本阻斷,低風險縣域占98%;從京津冀區域來看,本市15個區連續25天以上無本地報告新增確診病例;天津和河北已連續50天無本地病例報告(截至4月17日數據),整體處于低風險區。


    近期,中央提出了“常態化防控”的要求,北京市認真貫徹,科學研判,要求有關部門優化完善防控策略,在繼續做好防控的前提下,及時解決復工復產面臨的困難和問題,把疫情影響降到最低,推進生產生活秩序全面恢復。


    為此,北京堅持問題導向,從復工復產防控角度,突出“常態化、精準化、協同化”要求,研究提出了7條具體措施,形成了五部門通告。主要包括以下幾個方面


    突出精準防控

    推進“北京健康寶”一碼通行


    3月1日,“北京健康寶”上線,經過近兩個月的運行,已為1485萬人提供健康信息查詢服務5746萬次,并與全國一體化政務服務平臺實現了健康信息共享,具備了“一碼通行”的技術基礎。


    通告對“北京健康寶”使用的場景進行了拓展,為引導健康人員有序流動提供了“技防”支撐——


    市域內公共區域、公共交通、社區(村)復工復產可以憑碼通行

    針對市內生產經營場所和社區空間相對獨立、管理嚴格,造成進出“碼上加碼”、通行不便等情況,通告第1條明確,各單位要運用“北京健康寶”做好人員防疫健康信息查驗,對持有“北京健康寶”健康狀態為“未見異?!钡娜藛T,“進出商務樓宇、商超、餐館、工廠、工地、公園景區、各類門店等場所,乘坐公共交通工具,進出社區、村等開展復工復產活動,無需提供其他防疫相關健康證明材料”。


    需要強調的是,憑碼并不能替代小區出入證和登記要求,快遞、外賣、鮮奶配送、家政服務、房屋中介等服務行業從業人員進入小區,要遵守現有社區管理政策。



    實行京津冀區域健康狀態互認

    本市人員已實現赴津冀地區通行無障礙,北京也明確“居住在河北省廊坊市北三縣等環京地區的在京工作人員,上下班往返屬于日常通行,不做硬性要求,但進出京要接受例行檢查”。但在實際操作過程中,各區、街道和企業掌握尺度不一,給三地人員生產生活帶來不便。從輿情情況看,約3成網民評論都在呼吁三地盡快實現互通互認。


    考慮到京津冀一體化發展,區域產業和人員聯系緊密,且津冀地區已連續多日無本地病例,通告第7條提出“津冀地區來京人員、本市往返津冀地區的人員,來京(返京)后可以通過’北京健康寶’進行京津冀行程記錄驗證,申請’未見異?!】禒顟B”。


    “北京健康寶”已經實現了與國家政務服務平臺的功能對接,京津冀進出京人員通過在“北京健康寶”上提供行程記錄,經國家平臺驗證無誤并符合我市防疫政策規定后,可獲得“未見異?!睜顟B。



    便利商務出行

    通告中明確“低風險地區來京出差人員,持有7日內核酸檢測陰性證明或在有條件的酒店接受核酸檢測,接受入住酒店健康管理,可以申請辦理‘北京健康寶’,本市出差返京人員可參照執行”。按照我市外地來京人員入住酒店相關政策,“北京健康寶”與酒店健康管理及防疫相關政策保持銜接。




    明確簡化流程

    取消不合理審批審核


    從12345市民服務熱線企業訴求來看,約8成為咨詢復工復產流程,有的區、街鄉,甚至物業企業自行設立了前置審核要求,造成了部分企業開工難、開工慢,部分百姓身邊的生活服務行業復工受阻。





    通告第2條明確,“除國家和本市根據防疫情況公布的暫緩復工復產行業外,對其余行業復工復產不設置前置審批審核”。這里暫緩復工的行業,主要集中在文旅領域,重點是一些空間密閉、通風條件差、易引發人員集聚的場所。比如演出場所、歌舞娛樂場所、網吧、影劇院、博物館、不符合開放條件的室內景點等;此外,大型體育活動、線下展覽展會等也按照有關要求暫不開展。對于前期已經自行設立的流程,要抓緊清理取消,為企業復工復產清障除礙。



    需要說明的是,手續不審批,不意味責任無監管,各經營單位必須嚴格落實主體責任,對照防控指引要求,在落實防控措施的情況下,方可復工復產。


    優化監督檢查

    提升防控措施實效性


    2月下旬,結合當時的疫情防控形勢,為降低商務樓宇疫情風險,本市要求“員工辦公間距不小于1米、每人使用面積不小于2.5平方米,人員密集的企業員工到崗率不超過50%”。在具體執行過程中,部分基層單位對“50%上限”要求“一刀切”,影響了員工到崗率和企業正常運轉。





    為此,通告第3條強化,“滿足員工辦公間距不少于1米,每人使用面積不少于2.5平方米要求的單位,在做好對人員數量較大的單一空間防疫管理的前提下,可以正常安排員工返崗復工”,不再要求“人員密集的企業員工到崗率不超過50%”。同時,根據商務樓宇內企業意見,對已有物業統一管理的綜合性場所,不再對入駐單位進行重復的防疫措施要求。同時,各單位只要落實好防控要求即可,無需簽訂疫情防控相關責任書、承諾書等文書。




    此外,針對前期應急狀態下,一定程度上存在的多頭檢查、重復檢查、檢查材料和程序繁瑣的問題,通告對檢查重點、檢查方式進行了優化調整,明確“新開復工、問題未整改到位、市民投訴、媒體曝光等有防疫風險的單位”為檢查重點,其他單位按“雙隨機一公開”方式開展檢查,提高監督檢查效率。


    北京作為首都,地位特殊、責任重大,必須從嚴防控、確保首都安全。常態化防控不代表防控要求和標準的降低,北京不僅要按下復工復產“快進鍵”,更要扭緊防控責任“安全閥”,在科學防控、精準防控方面統籌施策,在服務企業、解危助困方面向前一步,贏得經濟社會發展和疫情防控的雙勝利。


    答記者問

    記者:您剛才介紹規上工業企業和規上在建工程已經實現了“能復盡復”?,F在還有哪些行業復工進度不理想?北京市將如何促進這類企業順利復工復產?


    李素芳:從我們監測情況看,北京市目前主要行業的復工復產有幾個特點↓↓↓


    一是生產型企業復工率要高于服務型企業,大型企業高于中小型企業。比如近期摸排了大約39萬家中小型服務型企業,整體復工水平是53.6%,從進展情況看,復工的進度和提升的速度比較緩慢。另一個特點是,從區域上來講,北京從核心區到城四區再到外圍郊區,整體呈現出復工率、到崗率越往外越高的特點。


    復工復產進展比較慢的行業,有這么幾個原因。比如受政策的影響,目前針對空間密閉型、容易造成人員集聚的行業,本市有要求,國家也有規定,暫不允許復工。有些行業雖然沒有明令禁止,但在基層具體操作過程中,設置了一些或多或少的門檻,實際上影響了企業正常的復工。


    二是有些企業自身的復工意愿不是很強,主要是受到產業鏈、資金成本等方面的影響,需求沒有那么旺盛,企業開工以后壓力會比較大。


    三是受市場需求影響,比較明顯的是餐飲行業,雖然有不少復工了,但要達產還需要一個過程。


    中小型企業點多面廣,復工進度慢,不僅影響群眾生活便利性,也不利于穩經濟特別是穩就業。


    北京市特別重視中小微企業的發展,從2月份開始先后出臺了16條措施,昨天也剛發布了9條針對中小微企業的政策,今天發布的相關通告內容,實際上也是為降低中小企業的負擔,整體上希望形成組合拳,努力促進中小微企業快速恢復生機。


    這些企業下一步如何復產達產,最重要的還是要恢復市場的信心,恢復市場的需求,從這個方面來講,我們應該看到目前企業在生產經營中面臨的困難是暫時的,從中長期來看經濟社會發展長期向好的趨勢并沒有變。所以,我們認為要進一步支持和指導企業適應疫情防控常態化的形勢,積極創新經營模式、經營理念、創新服務,進一步開拓市場、刺激需求,促進企業自身造血能力的恢復。經濟社會發展是一個循環,這個循環是環環相扣的,現在從全國到本市都在全面推進生產生活秩序的全面恢復,目的就是為了讓這個循環能夠重新運轉起來、活躍起來。


    另一方面,下一步重點還要抓精準服務,特別是針對企業復工審核審批中一些不合理的環節,我們要加緊清理。同時要關注企業復工復產中面臨的實際困難,主動靠前服務,幫助企業解決這些難題,幫助企業落實防控的政策要求,同時落實好我們前期已經出臺的精準幫扶政策,促進企業增強發展能力。

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